ВОРОНИН Олег Александрович

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ    РЕАЛИЗАЦИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ   СОБСТВЕННОСТИ

В   СОВРЕМЕННОЙ   РОССИИ

Специальность 08.00.01 - Экономическая теория

Автореферат

диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук

Москва - 2001

Работа выполнена на кафедре экономической теории Российского государственного гуманитарного университета.

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор     Салихов Б.В.,

Официальные оппоненты  -     доктор  экономических   наук,

профессор    Иванов А.П.

Ведущая организация

кандидат экономических наук, доцент       Щеблыкин В.Н.

Военный      финансово-экономический университет

Зашита    состоится     «   »

2001 года в __часов

на заседании диссертационного совета по экономическим наукам (Д 215.005.04) Военного университета (103107, г.Москва, ул. Б. Садовая, 14).

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки Военного университета.

Автореферат разослан «__» ноября 2001 года.

Учёный секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук,    профессор

В.П. Хорев

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Российская экономика вступила в новое тысячелетие отнюдь не в состоянии чёткой социальной ориентации формирующихся конкурентно-рыночных отношений. В системе производительных сил общества слабыми темпами обновляется как материально-вещественный, так и человеческий капитал. Связанный с эскалацией распродажи национального богатства растущий приоритет рентоориентированного, а не производственно-трудового способа присвоения ценностей приводит к деградации инновационного потенциала нации, глубокой дифференциации населения по уровню доходов и качеству жизни. Это свидетельствует о том, что преобразования в отечественной экономике не привели к формированию высокоэффективных собственников. А поскольку ядром всех изменений собственности было её разгосударствление в форме приватизации, то именно механизмы формирования, экономической реализации и реформирования государственной собственности требуют более глубокого исследования. Кроме того, актуальность темы диссертации обусловлена следующими обстоятельствами.

Во-первых, нарастающей сложностью и дискуссионностью теоретико-методологических проблем в рамках системы государственной собственности, выявлением и обоснованием ведущих тенденции её динамики. Несмотря на огромный вклад отечественных экономистов в развитие теории государственной собственности, спорными остаются вопросы определения её сущности и содержания; по-прежнему идентифицируются такие категории как общественная и государственная собственность; трансформация государственной собственности отождествляется с её реформированием. Нарастает сложность процессов формирования и воспроизводства государственной собственности.

Во-вторых. необходимостью качественного обновления исследовательской программы трансформации, реформирования v экономической реализаиии государственной собственности в современных условиях. Снижающийся уровень социально-экономической эффективности реализации государственной собственности обязывают выявить и обосновать новый подход к её преобразованию. Следует выявить объективные основы развития государственной собственности

4

как социально-экономического явления, а не только как гражданско-правовой реальности,

В-третьих, предлагаемая тема исследования актуализируется ростом требований общественных и прежде всего морально-этических^ наиионально-культурных норм к процессу и результатам институиионализаиии формирования и экономической реализации государственной собственности. Высокая социально-экономическая эффективность реализации государственной собственности недостижима без учёта непосредственно общественных норм и правил присвоения ценностей. В современной отечественной экономике возникло противоречие между официально вводимыми в хозяйственную практику импортированными институтами конкурентно-рыночных отношений и общественными, традиционными для России нормами хозяйственного бытия.

В-четвёртых. задачами совершенствования экономической политики государства, направленной на обеспечение нового качества социально-экономического развития страны. Государственная собственность в современной индустриальной экономике является основой экономической власти, которая реализуется в ходе мероприятий экономической политики. При слабеющей государственной собственности не может быть крепкой, стратегически основательной, научно выверенной экономической политики. В современной отечественной экономике была предпринята попытка реформирования государственной собственности путём её искусственного сокращения, и вопрос о росте социально-экономической эффективности реализации данной собственности был практически снят с повестки дня.

В-пятых, необходимостью совершенствования (Ьункиионирования государственной собственности и поиска практических путей её высокоэффективного реформирования. Новейшая экономическая история России свидетельствует о стратегической бесперспективности реформирования государственной собственности в рамках либерально-рыночной методологической парадигмы. Необходима принципиально иная исследовательская программа, где должен быть реализован системный подход к проблеме, базирующийся на фундаментальных положениях социально-экономической теории присвоения.

В-шестых. ведущей ролью государства в разработке и осуществлении мероприятий, способствующих высокоэффективной трансформации индустриального общества в постиндустриальную соииалъно-экономическую систему. Стратегическая задача должна

5

состоять не в копировании моделей неоклассического либерализма, а в достижении гораздо более важных целей, обусловленных требованиями постиндустриального вектора социально-экономического прогресса. Сформулировать такие цели, поставить чёткие задачи и выработать алгоритм их решения может, как показывает практика, только общество в лице просвещённого государства.

Проблема формирования и экономической реализации государственной собственности считается достаточно разработанной современной зарубежной и отечественной экономической наукой. Более того, интерес к государству как субъекту экономических отношений в последние годы и десятилетия заметно возрос. Ситуация объясняется объективной необходимостью активизации социальных факторов хозяйственного развития, требованиями организации и осуществления массированных инвестиций в человеческий капитал, срочностью решения глобальных проблем современности и т.д. Анализ современных литературных источников позволяет заключить, что объектом исследования большинства учёных был в основном государственный сектор экономики. Зарубежные исследователи, реализуя функциональный подход к проблеме, не выделяли категорию «государственная собственность» в отдельную аналитическую плоскость и преимущественно вели речь о функциях государства в современной экономике, увязывая их со спецификой рыночного хозяйства и придавая им статус «надстроечных» по отношению к функциям механизма конкурентного рынка. Названный подход встречается в фундаментальных трудах таких известных исследователей как В.Д. Нордхаус, Д.М. Бькженен, Дж.Д. Сакс, Дж.Ю. Стиглиц, К.Р. Макконнелл, Н.Г. Мэнкью, П.А. Самуэльсон, П. Хейне, Р. Дорнбуш, С. Фишер, С.Л. Брю, Ф.А. Хайек, Ф.Б. Ларрен, Э.Б. Аткинсон, Э.Дж. Долан и многих другие.

Отечественные учёные, реализуя диалектический метод исследования, достигли более весомых результатов в русле данной проблематики, причём не только с функциональной, но и историко-экономической, структурно-генетической точки зрения. В связи с этим, актуальны работы многих российских учёных-экономистов, среди которых Абалкин Л.И., Балацкий Е.В., Гребенников В.В., Иноземцев В.Л., Капелюшников Р.И., Кульков В.М., Лоскутов В.И., Перевалов Ю.В., Радыгин А.Д., Тамбовцев В.Л., Федоренко Н.П., Хубиев К.А., Черковец В.Н., Шаститко А.Е., Шахмалов Ф.И., Шупыро В.М., Якобсон Л.И. и многие другие. Именно российские исследователи

6

последовательно отстаивают идею имманентности государства и его собственности для любой современной социально-экономической системы. Учёные-экономисты нашей страны советского и последующего периодов создали мощный теоретико-методологический «барьер» на пути разрушения государственной собственности, а значит и самого российского государства. Они показали, что разгосударствление собственности в отечественной промышленности привело к деградации производственно-трудового способа присвоения, что ослабление экономической власти государства создало благоприятные условия для бурного развития теневой экономики при формировании одноимённой собственности со специфическими «механизмами» её экономической реализации, что разгосударствление собственности в форме приватизации не есть панацея от сегодняшних бед и грядущих трудностей российского общества. В работах отечественных исследователей отмечается, что государственную собственность нужно не искусственно уменьшать, а научно обоснованно формировать и использовать, создавая адекватный инструментарий экономической политики.

Вместе с тем, в теории государственной собственности существует много недостаточно исследованных проблем. В частности, не создан адекватный требованиям современной социально-экономической трансформации теоретико-методологический базис исследования процессов формирования и экономической реализации государственной собственности. По-прежнему недостаточно чётко высвечиваются структурные уровни государственной собственности и практически не изучено её воспроизводство. Недостаточно полная реализация требований системного метода обусловила некорректную идентификацию многими теоретиками государственной и общественной собственности, а экономическую реализацию государственной собственности - с функционированием одноимённого сектора народного хозяйства. Между тем, структурно-генетический и воспроизводственный подход к исследованию процесса трансформации государственной собственности требует качественного уточнения определения сущности и содержания государственной собственности, анализа современной специфики формирования, а также поиска путей повышения социально-экономической эффективности её реализации. Недостаточно исследован созидательный потенциал государственной собственности, не существует концепции роста результативности государственного присвоения в

7

рамках общекультурных, морально- этических и непосредственно экономических традиций российского общества.

Актуальность проблемы, её недостаточная научная разработанность в современной экономической науке обусловили выбор темы диссертации, предопределили объект, предмет, цель и задачи данного исследования.

Объектом диссертационного исследования является система государственной собственности в современной экономике.

Предметом исследования автор считает процесс экономической реализации государственной собственности в условиях перехода России к социально ориентированному рыночному хозяйству с учётом требований постиндустриального вектора общественного развития.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе системного подхода к исследованию воспроизводства государственной собственности выявить и обосновать пути повышения эффективности её социально-экономической реализации в современном переходном хозяйстве России.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих логически последовательных и взаимосвязанных задач:

• определить ведущие звенья и охарактеризовать общий теоретико-методологический базис исследования государственной собственности;

• уточнить определение сущности и содержания государственной собственности в современной смешанной экономике;

•  выявить особенности формирования и воспроизводства государственной собственности в российской экономике переходного периода;

• исследовать современный механизм экономической реализации государственной собственности с учетом социальной ориентации хозяйственной динамики;

•  проанализировать созидательный потенциал отношений государственного присвоения в современной отечественной экономике;

•  выявить и исследовать пути повышения социально-экономической эффективности реализации инновационного потенциала государственной собственности в переходном хозяйстве России.

Авторский замысел работы заключается в решении важной научной задачи: создании теоретико-методологической Концепции

повышения социально- экономической эффективности реализации государственной собственности в современной России с учётом требований современных тенденций развития общества.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования явились научные достижения российских и зарубежных учёных-экономистов в сфере изучения многоплановых проблем собственности. В диссертации широко использованы работы таких философов и экономистов-теоретиков как Н.А. Бердяев, С.Н. Булгаков, А.И. Бутовский, Г. Гегель, Дж, Кейнс, А. Маршалл, К. Маркс, Г.Е, Плеханов, B.C. Соловьёв, А.В. Чаянов и др. Авторская исследовательская программа базировалась прежде всего на достижениях отечественной политической экономии и зарубежной институциональной экономической теории. При выявлении и обосновании современных особенностей формирования и экономической реализации государственной собственности был использован диалектический метод, применён системный подход при анализе внутренних механизмов воспроизводства государственной собственности и возникающих при этом способов присвоения ценностей. Исследование структурных уровней государственной собственности, а также поиск путей повышения социально-экономической эффективности её реализации объективно потребовали использования таких методов как научная абстракция, единство исторического и логического, восхождение от абстрактного к конкретному. Нормативная база исследования представлена законами и другими гражданско-правовыми актами Российской Федерации, направленными на формирование условий, обеспечивающих приоритет качественным параметрам результативности экономической политики государства в переходных условиях.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в результате осуществления воспроизводственного подхода к рассматриваемой проблеме уточнена теоретике-методе логическая база исследования государственной собственности и на этой основе разработана и обоснована новая концепция повышения социально-экономической эффективности её реализации в переходных условиях современной России. А также

•   дан критический анализ существующих современных концептуальных основ программы исследования собственности в индустриальном и постиндустриальном обществе:

•  обоснованы ведущие положения, составляющие теоретико-методологический базис исследования воспроизводства

9

государственной собственности у выявления особенностей её экономической реализации с учётом требований постиндустриального вектора социально-экономического развития;

•  на основе уточнения определения сущности государственной собственности дана её авторская трактовка и выявлены соответствующие структурные уровни;

•  проанализирована воспроизводственная структура государственной собственности в современной экономике;

•  исследована взаимосвязь, взаимозависимость и внутренне единство категорий «общественная собственность», «государственная собственность», «государственный сектор» и некоторых других;

•  выявлены особенности и определён алгоритм формирования государственной собственности в современной отечественной экономике;

•  проанализирован действующий в России механизм экономической реализации государственной собственности и в связи с этим исследовано соотношение категорий «государственная собственность», «экономическая власть» и «экономическая политика»;

• рассмотрены социально-экономические последствия приватизации в России и обоснована необходимость замены действующей программы разгосударствления собственности на концепцию её реформирования;

•  исследован созидательный потенциал государственной собственности в современной отечественной экономике и разработаны теоретико-методологические основы повышения эффективности его воплощения в хозяйственную практику;

•  выявлен и обоснован логический алгоритм практических действий по повышению социально-экономической эффективности реализации государственной собственности в современной России.

В результате проведённого исследования на защиту выносятся следующие положения:

1. Уточнённая программа исследования государственной собственности в современной экономике. Данная программа включает: трудовой способ присвоения; воспроизводственный подход к

10

рассмотрению сущности, содержания, форм проявления государственной собственности; этапную и компонентную полноту при исследовании её экономической реализации; разграничение онтологии и гносеологии, процессов трансформации и реформирования государственной собственности; социальную направленность и учёт требований формирующегося информационного общества при решении конкретных задач её преобразования.

2. Определение сущности государственной собственности, современная характеристика её структурных уровней; соотношение категорий «общественная собственность», «государственная собственность» и «государственный сектор». Под государственной собственностью автор понимает институционализированные, воспроизводящиеся отношения между государством и другими хозяйственными агентами, возникающие по поводу присвоения ценностей. Глубинный уровень общей структуры государственной собственности заключается в трудовом способе присвоения благ. И нет национализация государственной собственности представляет собой её внешний уровень. Общественная собственность базируется на фундаментальных институтах самого общества и отражает более глубинные социально-экономические процессы, чем государственная собственность.

3. Воспроизводственная структура государственной собственности в современной смешанной экономике и соотношение категорий «государственная собственность», «экономическая власть», «экономическая политика». В структуре воспроизводства государственной собственности автор выделяет три фазы: воспроизводство «саморефлексирующего» присвоения, то есть процесса создания институтов, обеспечивающих функционирование государства как такового; воспроизводство институтов, обеспечивающих фактическое присвоение; воспроизводство институтов, определяющих конечное присвоение. Экономическая власть есть возможность и способность государства воздействовать на институционализацию процесса конечного присвоения. Экономическая политика есть форма бытия экономической власти и важнейший инструмент социально-экономической реализации государственной собственности в современных условиях.

4. Соотношение и противоречивое единство категорий «трансформация государственной собственности», «реформирование государственной собственности», «разгосударствление

11

собственности» и связанная с этим необходимость более полного использования созидательного потенциала собственности государства в современной переходной экономике России.

Трансформация государственной собственности - это процесс её модификации, обусловленный действием объективных экономических законов. Реформирование государственной собственности предстает как сознательный процесс её преобразования как в рамках титула собственности, так и путём его замены на другие формы. Разгосударствление собственности - один из вариантов её реформирования путём создания негосударственных собственников. Очевидной является необходимость более глубокого использования созидательного потенциала государственной собственности.

5. Теоретическая концепция и алгоритм практических действий по обеспечению роста социально-экономической эффективности реализации государственной собственности в современной России. Речь идёт не об экономической, а именно о социально-экономической реализации государственной собственности, что высвечивает приоритет гуманитарных ценностей в рамках современного хозяйственного бытия. Основой созданной новой теоретической парадигмы повышения результативности реализации государственной собственности является высокое качество мониторинга всех фаз её воспроизводства, а также институциональное предпринимательство самого государства.

6. Возрастание роли государственной собственности и усиление социальной направленности её экономической реализации в процессе перехода индустриальной системы хозяйствования - в постиндустриальную. Государственная собственность, реализуясь через экономическую власть и соответствующую политику, призвана обеспечить новое качество инвестиций в человеческий капитал, она является основой создания общего механизма оптимизации интересов человека как личности и человека как члена общества с учётом постиндустриального вектора общественного прогресса.

Практическое значение работы состоит в том, что в ней всесторонне обоснована необходимость смены вектора социально-экономических преобразований от разгосударствления собственности - к её реформированию. Это требует не просто уточнения, а коренного изменения целей и содержания практических задач современной экономической политики, которая должна быть направлена не на разрушение созидательного потенциала государственной собственности,

12

а   на   его   научно   обоснованную   реализацию. Кроме          того, практическое значение работы заключается в следующем;

Во-первых, положения и выводы диссертации требуют решительного отхода от практики ускоренной приватизации государственной собственности. Более того, тестирование итогов разгосударствления собственности на предмет их соответствия требованиям социально-экономической и экологической эффективности может поставить в практическую плоскость реприватизацию отдельных секторов отечественного хозяйства. Данная постановка вопроса усиливается разработанным в диссертации положением о государстве как о «полном собственнике».

Во-вторых. уточнённый в диссертации теоретико-методологический подход к исследованию воспроизводства государственной собственности позволяет заключить, что эффективность практической политики государства по экономической реализации данной собственности объективно обусловлена результативностью процессов её формирования, зависит от качества человеческого капитала и рабочей силы тех, в ком персонифицированы конкретные государственные структуры. Следовательно, актуализируется необходимость более целенаправленной подготовки государственных :лужащих, формирующих трансакционный механизм осуществления экономической политики. Очевидно, требуется совершенствование целевых концепций и программ, связанных с инвестициями в человеческий капитал тех, кто непосредственно формирует и в тоследующем реализует экономическую власть государства.

В-третьих. разработанная в предлагаемом исследовании Концепция повышения социально-экономической эффективности реализации государственной собственности нацеливает, с одной стороны, ia возрождение нереализованных форм и методов хозяйствования в замках государственной собственности; с другой, - на поиск новых, ;мешанных и диверсифицированных юридических и экономических угношений присвоения ценностей. В связи с этим, важнейшей фактической задачей является материализация владельческих угношений в системе государственной собственности и всестороннее ^пользование потенциала арендной экономической собственности, возрождение аренды и применение её современных форм может стать щной из основ роста социально-экономической эффективности реализации государственной собственности прежде всего в аграрном :екторе отечественной экономики.

13

В-четвёртых, теоретические выводы о возрастании роли государства в современной экономике чрезвычайно важны в решении практических задач перехода в новую, постиндустриальную хозяйственную систему. Вектор экономической реализации государственной собственности должен быть лишь в тактическом плане нацелен на формирование социально ориентированного рыночного хозяйства. Стратегия экономической реализации государственной собственности состоит в последовательной информатизации современной России. Отсюда следует система практических задач государства, связанная а) с целевыми инвестициями в человеческий капитал; б) с естественной монополизацией образовательного сектора экономики, обеспечивающей фундаментальную подготовку специалистов 21 века.

Основные положения, теоретические выводы и практические рекомендации диссертационного исследования целесообразно использовать прежде всего в решении научно-методологических и прикладных задач реформирования государственной и других видов собственности в современной экономике. Кроме того, диссертация содержит немало положений, являющихся теоретическим базисом для анализа многих узловых проблем функционирования системы собственности смешанного хозяйства и в переходных условиях. Результаты диссертационного исследования могут широко применяться в учебной деятельности российских и зарубежных вузов при изучении таких дисциплин как Экономическая теория, Экономика, Экономическая психология, Экономическая социология, Институциональная экономика и др.

Апробация результатов исследования. Теоретические положения, выводы и практические рекомендации диссертации докладывались и обсуждались на научной конференции в МГЭИ на тему: «Актуальные проблемы реформирования отношений собственности в современной России», на методологических и научно-практических межвузовских семинарах по общим вопросам собственности и конкретным проблемам трансформации и реформирования государственной собственности в отечественной экономике, а также на заседаниях и научных семинарах кафедры экономической теории Московского гуманитарно-экономического института и Российского государственного гуманитарного университета.

Структура диссертации. Введение. Глава I. Диалектика государственной собственности в современной экономике. 1.1 -

14

Методологическая парадигма исследования государственной собственности как экономической категории. 1.2. Особенности формирования и механизм экономической реализации государственной собственности в современной экономике. Глава 2. Пути повышения эффективности экономической реализации государственной собственности в современной России. 2.1. Созидательный потенциал государственной собственности и социально-экономическая эффективность её реализации. 2.2. Концепция реформирования государственной собственности в переходной российской экономике, Заключение. Литература.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе рассматриваются вопросы, раскрывающие содержание авторской программы исследования государственной собственности в смешанной экономике. Здесь формулируются и уточняются определения ведущих категорий, обосновываются тенденции формирования и экономической реализации государственной собственности с учётом современных особенностей развития общества.

В диссертации на основе сравнительного анализа политико-экономического и институционально-юридического подходов к проблеме уточняются определения таких исходных категорий как «собственность», «присвоение», «воспроизводство собственности»; выявляются структурные уровни собственности, существенно дополняется онтологический базис закона формирования собственности. Показаны «краеугольные камни» авторской методологии исследования экономической реализации государственной собственности: трудовая теория присвоения, единство непосредственно общественных и гражданско-правовых отношений и институтов присвоения, воспроизводственный подход к собственности и присвоению, зависимость форм и видов собственности от спецификации ценностей и «способов работы над продуктом».

Воспроизводственный подход к исследованию государственной собственности позволил выделить три её уровня: отношения по поводу присвоения благ (сущее), институционализация, или оформление этих отношений (сущность), трудовой способ присвоения ценностей (бытие). В связи с этим, система собственности определяется как взаимосвязанное и развивающееся единство присвоения, его общественной формы и экономической реализации собственности. Далее в диссертации

15

подробно раскрывается алгоритм функционирования собственности в современной экономике; обосновывается роль собственности на рабочую силу в общей динамике социально-экономической системы.

В работе анализируется субъектная структура присвоения, рассматривается соотношение общественной, государственной и негосударственных форм собственности; подчёркивается, что в современной индустриальной экономике государство объективно выступает как «собственник собственников», призванный оптимизировать интересы личности и общества. Представлена общая схема экономической реализации государственной собственности, включающая а) деятельность «государства организующего», создающего правила «игры» в форме институтов для всех собственников; б) функционирование «государства производящего», создающего экономические блага (кроме институтов). Государственная собственность экономически реализуется в рамках всех фаз общественного воспроизводства. Общий алгоритм действия механизма реализации'даннойсобственности можно представить так: «создание институтов по поводу присвоения иенностей - модифицирующее влияние этих институтов на мотивы хозяйственной деятельности людей и на отношения между людьми в рамках определённого способа труда ~ изменения в производительности и эффективности труда -изменения конечного результата: создание требуемых обществу и личности товаров и услуг, обеспечивающих их всесторонне развитие». Делается вывод, что главное звено в решении задачи повышения эффективности экономической реализации государственной собственности заключается в научно обоснованном изменении институтов. В исследовании подчёркивается, что экономическая реализация любой формы собственности даёт результат не только в качестве материальных благ, но и в форме институтов. При этом гражданско-правовые институты производит государство, а морально-этические и другие - непосредственно гражданское общество.

«Сущее» в теории государственной собственности связано с процессом её формирования, то есть производственно-трудовым способом создания институтов. Повышение эффективности данного процесса означает, во-первых, выявление наиболее типичных характеристик в отношениях между субъектами хозяйственной деятельности, а также мониторинг, обобщение и классификацию этих отношений; во-вторых, обеспечение соответствия данных отношений стихийно возникающим общественным институтам, где ведущее место

16

занимают традиции и морально- этические нормы; в-третьих, разработку государством правовых норм, закрепляющих возникшие отношения в рамках национального хозяйства.

Как показано в работе, «сущность» в теории государственной собственности связана с формированием экономической власти государства. «Бытие» в теории государственной собственности идентифицируется с её экономической реализацией, осуществляемой по двум направлениям: при воспроизводстве экономических благ в сфере негосударственных отношений присвоения и при воспроизводстве экономических благ непосредственно в госсекторе. В обоих случаях речь идёт об известных «правилах игры» в названных хозяйственных секторах. Причём, имеются в виду как общие «правила игры», представляющие собой общественную форму присвоения ценностей как таковых, так и специфические, призванные быть формой присвоения ценностей в названных секторах экономики. Общие и специфические правила игры здесь соотносятся не как целое и часть, а как общее и особенное.

В диссертации показан логический алгоритм воспроизводства государственной собственности с функциональной точки зрения: «государственная собственность - экономическая власть -экономическая политика - коррекция государственной собственности». Генерирующим началом здесь выступает государственная собственность, но это не исключает активную роль я промежуточных звеньев в обеспечении ожидаемой эффективности всего воспроизводственного процесса. Таким образом, реформированию может и должен подлежать весь названный алгоритм, а не какое-либо одно из его звеньев.

Во второй главе диссертации исследуется созидательный потенциал государственной собственности в современной отечественной экономике, анализируются причины низкой эффективности проводимой приватизации, выявляются и обосновываются пути повышения социально-экономической результативности реформирования собственности государства с учетом постиндустриального вектора общественного прогресса.

В работе отмечается, что в ходе проводимых в России «реформ» созидательный потенциал государственной собственности не только не был должным образом использован, но оказался в значительной степени подорванным. Как свидетельствует приводимый в диссертации обширный фактический материал, за годы преобразований не было

17

создано сколько-нибудь цельной концепции повышения социально-экономической эффективности реализации данного потенциала. Одной из основных причин тяжёлых последствий приватизации явилась объективная неразрешимость в ожидаемом «ключе» противоречия между импортированными институтами либерального рынка и традиционными для нашего общества нормами воспроизводства собственности и продукта. При этом подчёркивается, что в системе общественных форм присвоения ценностей правовые институты должны лишь дополнять и следовать логике духовно-нравственных норм экономического бытия. Теоретике-методологическим базисом реформирования государственной собственности и обеспечения роста эффективности её экономической реализации должна стать современная экономическая теория, ядром которой является политическая экономия, предполагающая активное участие государства в преобразовательном процессе.

В диссертации обосновывается положение о том, что современная отечественная экономика нуждается в реформировании государственной собственности в режиме её огосударствления, но не в механическом, а диалектическом понимании данного проиесса. Речь идёг не об увеличении объектов государственной собственности, а углубленном научном обосновании и совершенствовании функций государства в экономике переходного периода. Отмечается, что продолжающаяся критика административных методов хозяйствования выглядит всё менее резонной, поскольку современная отечественная экономика ощутила разрушительную мощь не командно-административных, а именно косвенных инструментов государственного регулирования. В связи с этим подчёркивается, что реформирование государственной собственности в современной переходной экономике России связано, во-первых, не столько с поиском новых юридических форм и видов собственности, сколько с совершенствованием действующей государственной собственности; во-вторых, с анализом путей и механизмов обеспечения Нового качества формирования и экономической реализаиии данной собственности, где ведущую роль могут и должны играть владельческие отношения присвоения, то есть реальная экономическая собственность.

Логическим итогом анализа созидательных сил государственной собственности и последствий приватизации явился общий теоретико-методологический базис высокоэффективной материализации государственного присвоения в современной отечественной экономике,

18

включающий: 1) признание эндогенной роли государства в смешанной и переходной экономике; 2) восприятие государственной собственности как ведущей и имманентной для экономики индустриального типа; 3) нецелесообразность реформирования государственной собственности в форме разгосударствления; 4) тестирование «государственного труда» на предмет его соответствия требованиям духовно-нравственных основ трудового способа присвоения; 5) чрезвычайную сложность саморефлексирующего этапа реформирования государственной собственности и высокую ответственность при этом самого государства; 6) зависимость уровня социально-экономической реализации государственной собственности от качества проведённой институционализации отношений государственного присвоения.

Поскольку параметры качества экономической реализации рассматриваемой собственности заложены в самой её сущности, то становится необходимым создание Системы единого мониторинга формирования и функционирования государственной собственности, охватывающего своеобразный «треугольник», состоящий из общества, государства и экономических собственников. Данный мониторинг вполне соответствует логике и особенностям становления информационного общества. Причём, в ходе диалектики государственной собственности всё больший приоритет будет иметь мониторинг со стороны общества и экономических собственников, что не следует понимать как умаление роли и значения мониторинга со стороны государства. В этом же контексте отмечается, что под укреплением государственной собственности понимается совершенствование именно государственного способа производства общественных благ в форме таких институтов, которые приводят в направленное движение те механизмы экономической политики, которые обеспечивают социальную направленность хозяйственного развития.

В диссертации отмечается, что ранее проводившиеся реформы были неудачными прежде всего по причине недостаточной их теоретико-методологической проработки, непоследовательности реализации мер практической политики. Опыт реформирования государственной собственности, а также обновлённая программа исследования её воспроизводства в современной отечественной экономике позволили разработать и отразить в диссертации базисные основы Концепции повышения соииапьно-экономической эффективности реализации государственной собственности в переходных условиях. Эти основы

19

включают следующие положения: разгосударствление собственности уступает место её реформированию; повышение социально-экономической эффективности реализации государственной собственности связано прежде всего с процессами формирования и воспроизводства самой государственной собственности; центр тяжести в реформировании государственной собственности переносится на углубленную спецификацию права собственности; экономическая реализация государственной собственности приобретает социальную направленность в форме ускоренного развития соответствующих секторов национального хозяйства.

Методологические основы названной выше концепции дополняются разработанными в диссертации конкретными мероприятиями её реализации, среди которых: 1) оптимизация политического рынка в современном российском обществе; 2) осуществление научно обоснованного институционального проектирования в сфере формирования норм и правил воспроизводства государственной собственности; 3) не разгосударствление, а реформирование государственной собственности при создании и возрождении механизмов использования её потенциала путём внедрения владельческих отношений; 4) формирование «социального мультипликатора» экономической реализации государственной собственности. Для активизации трудовых мотиваций государственного и любого другого сектора национального хозяйства необходимо переместить акцент от участия работников в абстрактной собственности - к их конкретному участию в^аспределении конечного продукта, В действительности собственника рабочей силы мотивирует к высокоэффективному труду не столько «чувство хозяина» факторов производства, сколько присвоенный результат их производительного взаимодействия. Концепцию единства труда и собственности предлагается развить до единства труда, собственности и конечного продукта.

3. ОСНОВНЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВЫВОДЫ

1. Диалектическое единство структурно-генетического и функционального подходов позволяет исследовать собственность непосредственно в системе общественных отношений, выявить глубинные основы её движения, обосновать факторы, определяющие

20

направленность объективной трансформации и субъективного реформирования отношений присвоения ценностей. Центральной проблемой теории собственности является труд как форма бытия собственности на рабочую силу и одновременно как ключевой фактор производства. Не абстрактная система собственности* а собственность на человеческий капитал и рабочую силу является базисом современной экономической системы в целом: не научно-технический прогресс в традиционном контексте эволюции производительных сил, а развитие человеческого капитала и рабочей-силы личности в конечном счёте определяет динамику и направленность социально-экономического прогресса. В теоретико-методологическом плане необходима разработка Концепции формирования и экономической реализации собственности на рабочую силу в переходной экономике. В практическом плане требуется разработать и осуществить Комплексную программу качественного обновления и количественного роста инвестиций в человеческий капитал.

2, Формой бытия системы собственности является её воспроизводство, представляющее собой периодически повторяющийся процесс институционализации и экономической реализации отношений присвоения. Воспроизводственный подход к проблеме собственности позволяет высветить ряд важнейших теоретико-методологических положений.

Во-первых, главным звеном в системе собственности являются возникающие в ходе совершенствующегося способа труда новые отношения, требующие уточнения координации действий хозяйственных агентов. Это обуславливает необходимость производства адекватных институтов, и основная проблема заключается в обеспечении научно обоснованной оптимизации «координирующих потенциалов» формирующихся норм и правил. Важнейшей закономерностью движения собственности следует считать зависимость эффективности её экономической реализации от оптимизации непосредственно общественных (базисных) и гражданско-правовых (производных) институпщв,

Во-вторых, дополнительный импульс к развитию получает общая теория присвоения. Реааьное, или саморефлексирующее присвоение представляет собой способ труда по формированию личностью своего человеческого капитала и рабочей силы. Фактическое присвоение связано с экономической реализацией собственности личности на

21

рабочую силу. В конечном присвоении фиксируется конкретный результат труда; здесь проявляется социальная справедливость и экономическая эффективность всего общественного воспроизводства.

В-третьих, дальнейшее развитие получает теория экономической власти в обществе. Экономическая власть определяется реальной способностью хозяйственных агентов осуществлять конечное присвоение продукта. Общество формирует государство, экономическая сила которого заключается в реальной способности воздействовать на все фазы воспроизводства собственности и присвоения. Государство должно быть всегда сильнее любого другого собственника, Формируя условия присваивающей деятельности и реально претендуя на определённую долю каждого субъекта в конечном присвоении.

3. Конституирующим субъектом собственности в современной экономике является общество. Как субъект собственности, оно формируется а) путё'м работы членов общества и общественных организаций по созданию непосредственно общественных институтов; б) путём общественной работы по «производству» демократического государства и его соответствующих структур. Такое государство призвано служить инструментом реализации личных и общественных интересов. Формирование действительной общественной собственности, а точнее, - собственности личности как члена общества, предстаёт как единство объективного и субъективного, онтологии и гносеологии, сущности и бытия. Конкретными и наиболее важнейшими направлениями деятельности по экономической суверенизации общества можно считать: а) всемерное повышение уровня общей и экономической культуры нации и каждой личности; 6) разработку и реализацию «прорывных» технологий в способах реального и фактического присвоения.

4. В качестве полного юридического и экономического собственника в современных условиях выступает государство* представляющее собой адекватную форму реализации общественных интересов. В соответствии с законом формирования собственности государство, уполномоченное обществом обеспечивать макроэкономическое воспроизводство, объективно превращается в крупномасштабного полного экономического собственника. Характеристика всех негосударственных собственников как неполных, зависимых от общих правил «игры», разрушает миф о преимуществах частной формы собственности относительно собственности государства.

22

Приватизация в современной отечественной экономике объективно не могла привести к ожидаемому «освобождению» субъектов хозяйствования от государственного влияния, а надежды на полную «самостоятельность» изначально носили иллюзорный характер. Проблема состоит не в искусственном размножении форм негосударственной собственности, а в организации научно обоснованного взаимодействия полного (государства) и неполных собственников при совершенствовании механизмов контроля со стороны конституирующего собственника, то есть гражданского общества.

5. Государственная собственность - это институционализированные и воспроизводящиеся отношения между государством и другими субъектами экономической деятельности, возникающие в рамках определённых способов труда по созданию и движению ценностей. Под государственным сектором экономики следует понимать те хозяйственные структуры государства, которые непосредственно заняты созданием, распределением и перераспределением конечного продукта, Все хозяйственные структуры, действующие за пределами государственного производства, распределения и перераспределения конечного продукта, образуют негосударственный сектор экономики. Государственная собственность и государственный сектор экономики соотносятся не как целое и часть, а скорее как содержание и Аорма. Категория «государственная собственность» выступает в качестве «экономической анатомии» бытия как государственного, так и негосударственного секторов экономики. Категория «государственный сектор» представляет собой «экономическую физиологию», материально-вещественную часть общей системы государственной собственности.

6. Формирование государственной собственности есть воспроизводящийся процесс ^лнститумионадизации отношений присвоения* возникающих и совершенствующихся не только в рамках государственного сектора, но всей национальной экономики. Государственная институционализация отношений присвоения - это работа по производству общих правил экономической «игры» для всех хозяйственных агентов. Степень эффективности деятельности этих агентов есть, с одной стороны, проверка этих правил, а с другой, -онтологический базис их совершенствования. Институционализация отношений присвоения, возникающих в обоих секторах экономики, представляет собой способ груда, но не по производству конечного

23

продукта, а по созданию институтов как специфических общественных благ. Такое производство можно определить как саморефлексирующий, или внутренний государственный сектор экономики.

7. Экономическая реализация государственной собственности представляет собой процесс ее «плодоношения», определённую результативность в воспроизводстве и присвоении конечного продукта. Критерием высокой эффективности экономической реализации государственной собственности является обеспечение нового качества экономического роста, создание продукта, реально способствующего повышению благополучия личности и общества. Собственность экономически реализуется посредством действия норм и правил, мультипликаторов экономической политики государства. При этом государственный сектор является объектом непосредственного государственного регулирования, и государственная собственность здесь экономически реализуется непосредственно. В условиях негосударственного сектора экономики государственная собственность экономически реализуется лишь в конечном счёте.

8. Социально-экономический смысл реформирования государственной собственности состоит в том, чтобы обеспечить не абстрактную, а действительную связь государства и гражданского общества. Задача государства как современного полного собственника заключается в том, чтобы сближать общество и негосударственных собственников. Речь идёт не о механическом обобществлении всего воспроизводственного процесса, а о многообразии форм и способов взаимодействия личности и общества в рамках качественно новой их взаимосвязи: «человек как личность-человек как член общества». Юридическая свобода человека как личности в современном индустриальном обществе должна постепенно дополниться его экономической свободой, что возможно только в рамках Кониепиии человека как члена общества. Реформирование государственной собственности должно происходить не искусственным её сокращением, подрывающим экономическую власть государства, а путём повышения эффективности формирования и экономической реализации данной собственности.

9. Созидательный потенциал государственной собственности представляет собой: а) возможности конструктивного решения задач обобществления производства и присвоения: б) потенциал организации и осуществления социализированного способа присвоения, что позволит.

24

снять остроту противоречия между___________социальной справедливостью и экономической эффективностью: в) возможности «упорядочения», а в отечественной экономике - декриминализаиии реитоориентированного способа присвоения; г) потенциал легализации отечественной экономики и естественной монополизации институционального рынка при полной ликвидации рынка административного;____д)_____созидательные____возможности совершенствования способов государственного присвоения в рамках как обобществления, так и персонификации собственности. Развитие^ процессов обобществления производства и присвоения в современной экономике всё более актуализирует общую собственность в её различных видовых вариациях при одновременном превращении государства в ещё более ответственного «собственника собственников».

10. Традиционная концепция эффективности экономической реализации государственной собственности представляет следующий алгоритм деятельности: формирование государственной собственности, содержащей в «снятом виде» требования общества; разграничение полномочий между государством и всеми негосударственными собственниками; фиксация этих полномочий в соответствующих институтах, что означает распределение экономической власти среди субъектов хозяйствования; разработка «вторичных» институтов, обеспечивающих реализацию общих и специфических правил экономических взаимодействий; непосредственное проведение экономической политики при одновременном мониторинге её текущих и перспективных результатов; анализ результатов социально-экономической реализации государственной собственности.

11. Концепция нового качества экономической реализации государственной____собственности____представляет____собой конструктивный замысел, включающий: а) обновлённую исследовательскую программу и новый теоретико-методологический базис рассмотрения всех проблем движения собственности; б) воспроизводственный подход к выявлению закономерностей экономической реализации государственной собственности; в) социальную направленность «плодоношения» собственности государства как с перераспределительной, так и структурно-производственной точек зрения; г) учёт требований постиндустриального вектора социально-экономического развития современного общества. Сущность данной концепции заключается в оптимизации интересов личности и общества,

25

в разрешении противоречия между требованиями социальной ориентации экономического развития и существующим уровнем социальных, технических, технологических и других характеристик общественного воспроизводства. Целевая функция концепции нового качества экономической реализации государственной собственности заключается в сознательном, целенаправленном формировании социально-экономических, информационных, и других основ не только конкурентно-рыночной экономики, но и экономики постиндустриального общества.

12. Единая концепция нового качества экономической реализации государственной собственности может иметь текущую и «векторную» целевые функции. Первая связана с формированием и воспроизводством отношений, присущих социально ориентированной рыночной экономике с известными характеристиками; вторая - с созданием основ информационного общества, где личность становится полным собственником своей рабочей силы. Базисом названных функций является безусловный приоритет социальных вопросов и проблем при решении любых реформаторских задач. Социальная «преемственность» при трансформации текущей целевой функиии в «векторную» есть важнейшее условие эюизнеспособности экономики России.

13. Теоретико-методологический базис Новой концепции социально-экономической реализации государственной собственности можно характеризовать как «большой методологический синтез», предполагающий использование достижений всех общественных наук, и как «глубинный методологический анализ», предполагающий исследование и использование отечественного опыта воспроизводства государственной собственности. Единство названных сторон нового теоретико-методологического базиса позволит избежать крайностей при выборе той или иной программы исследования воспроизводства государственной собственности. Механическая смена сегодняшних «западников» на завтрашних «славянофилов» не приведёт к ожидаемым результатам, равно как и эклектическое смешение взглядов и подходов тех и других к реформированию государственной собственности.

14. Деятельность государства как «собственника собственников» должна обеспечивать расширенное воспроизводство личности и её собственности на рабочую силу. Задачей первостепенной важности становится поиск путей совершенствования человеческого капитала с учётом оптимизации интересов личности и общества. При этом направленность экономической реализации

26

государственной собственности должна тестироваться на предмет социальной ориентации структурной перестройки национального хозяйства. Это необходимо для укрепления социальной базы дальнейшего реформирования государственной собственности и экономики в целом. Концепция экономической реализации государственной собственности объективно уступает место обоснованной в диссертации Концепции социально-экономической эффективности реализации названной собственности в условиях двухфазного трансформационного процесса.

4.   ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

1. В современной теории собственности актуализируется проблема оптимизации экономической власти общества, государства и неполных собственников. Неразработанной выступает проблема взаимосвязи конституирующей (общество) и полной (государство) экономической власти, поскольку в индустриальной экономике государственные интересы и цели неправомерно идентифицируются с общественными интересами и целями. Специального исследования требует проблема Формирования и реализации экономической власти личности, что актуализируется требованиями постиндустриального вектора общественного развития,

2. Общая концепция экономической реализации государственной собственности состоит по крайней мере из трёх самостоятельных научно-практических задач. Во-первых. - это поиск путей повышения эффективности экономической реализации государственной собственности в рамках одноимённого сектора хозяйства. Во-вторых. специфической задачей становится выявление и обоснование социально-экономических механизмов обеспечения высокой результативности функционирования негосударственного сектора. В-третьих, возникает проблема оптимизации функционирования обоих секторов национальной экономики, требующая создания и совершенствования «институтов взаимодействия», призванных обеспечить эффект «смешанной» экономической реализации государственной собственности,

3. Можно выделить по крайней мере две магистральные задачи, решение которых должно привести к существенному обновлению всей концепции социально-экономической реализации государственной собственности. Первая задача связана с решением проблемы

27

коммерциализации данной собственности; вторая задачи состоит в разработке вопросов управления государственной собственностью с чётким определением звеньев данного специфического вида менеджмента. Следует ответить на вопрос о том, что такое менеджмент государственной собственности, кто может и должен исполнять роль менеджера и что здесь является объектом управленческого воздействия?

4. Следует институцией авизировать олигополию на рынке политических услуг. Избиратели должны иметь ясную, не «размытую» в политическом пространстве «плюрализма» мнений и организационно-политического беспредела, информацию о программных заявлениях партий и их лидеров по вопросам воспроизводства государственной собственности. Практической___задачей становится более интенсивная и ответственная разработка и реализация мероприятий по Формированию и совершенствованию специфического человеческого капитала действующих и потенциальных работников всех структур государственной власти.

5. Обеспечить высокую эффективность социально-экономической реализации государственной собственности только посредством какой-либо одной акции (например, приватизация в современной России) едва ли возможно. Реформирование механизмов «плодоношения» государственной собственности должно осуществляться только в контексте общего реформирования одноимённой собственности при одновременном соответствии всех принимаемых решений логике и динамике общественного воспроизводства в целом. Специальной научно-практической задачей становится поиск путей оптимизации воспроизводства присвоения* воспроизводства собственности и общественного воспроизводства при социально ориентированной, постиндустриальной направленности экономической динамики в целом,

6. В решении задач обеспечения высокой эффективности экономической реализации собственности следует руководствоваться «Концепцией исчерпания потенциала» действующей её формы, суть которой состоит в том, что при возникновении трудностей в повышении эффективности присвоения ценностей не следует считать панацеей «вертикальную» смену собственника. Более результативным может стать либо замена собственника по «горизонтали», либо перераспределение организационно-управленческих функций без смены собственника. Как показала практика, «революция управляющих» приносит больше

28

плодов, чем «революционная смена собственников» без действительного учёта реальных требований и конкретных характеристик способа «работы над продуктом». При этом реформирование собственности может опережать реальный процесс её трансформации; однако это едва ли желательно, поскольку возникает и воспроизводится весьма дорогостоящий «институциональный излишек».

7. Общая концепция экономической реализации государственной собственности предполагает решение трёх научно-практических задач: 1) поиск путей повышения эффективности экономической реализации государственной собственности в рамках одноимённого сектора хозяйства; 2) выявление социально-экономических механизмов высокой результативности негосударственного сектора; 3) оптимизация функционирования обоих секторов национальной экономики, что потребует создания и совершенствования неких «институтов взаимодействия», призванных обеспечить так называемый синергический эффект «смешанной» экономической реализации собственности. Естественным следствием интегрирования функций «государства защищающего» и «государства производящего» в общую функцию «государства хозяйствующего»___становится необходимость разработки Концепции государственного предпринимательства как прогрессивного инструмента высокоэффективной экономической реализации одноимённой собственности.

8. Требуется самостоятельный анализ теоретико-методологических основ и практических алгоритмов обеспечения требуемой эффективности функционирования непосредственно предприятий и организаций государственного сектора экономики. Особенностью осуществления здесь экономической власти государства является приоритетное обеспечение не экономической, а социальной, экологической и оборонной эффективности. Этим объясняется, с одной стороны, необходимость^ существования государственного сектора в любой национальной экономике; с другой. - императивный характер естественной монополизации государством ряда производств и хозяйственных сфер,

9. Поскольку нелегальные отношения присвоения формируются в недрах легальной государственной и иной собственности, то и вывод этих отношений из «тени» в «свет» не может быть конъюнктурно-политизированной акцией. Нужна система мер, на деле доказывающая более высокую социально-экономическую эффективность реализации государственной собственности по сравнению с собственностью теневой.

29

Видится целесообразным проведение самостоя тельно^л исследования* посвящённого выявлению особенностей Формирования и воспроизводства теневой собственности в отечественной экономике. В данном контексте для России императивом выступает не смена алгоритмов и содержания экономической политики, а качественное обновление государственной собственности.

5. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Формирование собственности

и экономическая реализация государственной в переходных условиях. // Материалы межвузовского научно-практического семинара. Выпуск 3. -Нижнекамск: Нижнекамский филиал МГЭИ, 2001. - 1,5 п. л.

2. Концепция реформирования государственной собственности в переходной российской экономике. // Сборник научных статей аспирантов МГЭИ. Выпуск 1. -М.: МГЭИ, 2001. - 1,2 п. л.